вторник, 18 февраля 2020 г.

Изменения в Конституцию России поддержаны в первом чтении

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Крашенинников Павел Владимирович,
депутат Государственной Думы
избран в составе федерального списка кандидатов,
выдвинутого Всероссийской политической
партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ», профессор.




Государственная Дума 23 января 2020 г. поддержала проект поправок к Конституции, внесенный 20 января Президентом РФ Владимиром Путиным. Вместе с официальным представителем Президента по законопроекту — Председателем профильного комитета Павлом Крашенинниковым разъясняем, за какие именно изменения в основной закон проголосовали в первом чтении депутаты.


Проектом предлагаются изменения в положения 22-х статей глав 3–8 Конституции РФ в целях обеспечения суверенитета нашей страны, закрепления социальных гарантий для граждан, развития политической системы, в том числе путем усиления роли парламента в формировании структуры органов государственной власти, сказал Председатель Комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников. При этом он подчеркнул, что документ не затрагивает фундаментальных основ Конституции, то есть не меняет 1 и 2 главы.
Кроме того, парламентарий отметил, что предложенные поправки к Конституции потребуют внесения изменений в ряд законов, а также принятия новых законодательных актов, что будет осуществляться после внесения поправок в основной закон.

Проект основных изменений

Закрепление мер соцподдержки

Устанавливается, что МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума, и закрепляется обязательная индексация пенсий, пособий и иных социальных выплат. На конституционном уровне определяется, что система пенсионного обеспечения формируется на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений.

Верховенство российского права

В случае окончательного одобрения законопроекта не будут подлежать исполнению решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров России в их истолковании, противоречащем Конституции РФ. Данное противоречие должно быть установлено Конституционным судом.

Новые требования к Президенту




Усиливаются требования к кандидату на должность Президента РФ. Предлагается закрепить требование о постоянном проживании кандидата на территории России не менее 25 лет, а также об отсутствии иностранного гражданства или вида на жительство в другом государстве, причем не только на момент участия в выборах, но и в прошлом.

Закрепление роли Госсовета

Согласно проекту Президент формирует Государственный совет Российской Федерации в целях «обеспечения согласованного взаимодействия органов государственной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики». Статус Государственного совета будет определяться специальным федеральным законом.

Проверка конституционности законов

Законотворческая процедура в отношении федеральных конституционных законов и федеральных законов дополняется возможностью Президента обратиться в Конституционный суд с запросом о проверке конституционности одобренного парламентом закона до его подписания.

В случае подтверждения конституционности закона Президент его подписывает. Если же КС РФ не подтвердит конституционность федерального конституционного закона или федерального закона, то глава государства возвращает закон в Государственную Думу.

Новые требования к чиновникам, депутатам и судьям

Вводятся повышенные требования к лицам, осуществляющим публичную власть, полномочия которых непосредственно связаны с обеспечением безопасности страны и суверенитета государства. А именно: к Председателю Правительства РФ и его заместителям, федеральным министрам, иным руководителям федеральных органов исполнительной власти, высшим должностным лицам субъекта РФ, руководителям федеральных государственных органов, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, судьям. «Им будет на конституционном уровне запрещено иметь иностранное гражданство или вид на жительство в другой стране», — поясняет Павел Крашенинников.

Усиление роли Государственной Думы

В случае окончательного одобрения законопроекта Государственная Дума получит право утверждать кандидатуру Председателя Правительства РФ, предлагаемую Президентом. Назначать утвержденного Председателя будет Президент. Также Государственной Думой будут утверждаться кандидатуры заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (за исключением отдельных министров, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, в частности министров «силового блока») по представлению Председателя Правительства РФ.

Усиление роли Совета Федерации

Руководители федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающие вопросами обороны и безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций, а также прокуроры субъектов РФ будут назначаться Президентом РФ по итогам консультаций с Советом Федерации.

Также к ведению Совета Федерации предлагается отнести прекращение по представлению Президента полномочий судей Конституционного суда, Верховного Суда, судей кассационных и апелляционных судов — в случае совершения ими поступков, порочащих честь и достоинство судьи.

Изменение численности судей КС

Количество судей Конституционного суда сокращается с 19 до 11. По запросу Президента РФ Конституционный суд будет проверять конституционность принятых законов как федеральных, так и региональных до их подписания.

Первоисточник: duma.gov.ru/news/47599/

Критика проекта.



К чему приведет предложенная президентом
правка основного закона


Поправки к конституции РФ, внесенные президентом в Госдуму, не являются просто точечными изменениями, а влекут за собой, вопреки утверждениям президента, изменение основ конституционного строя России, считает профессор кафедры конституционного права и местного самоуправления Высшей школы экономики Елена Лукьянова
Текст внесенного президентом проекта поправок в конституцию РФ подтвердил первое предварительное впечатление от послания президента: эти поправки содержат в себе существенные противоречия с так называемыми охраняемыми главами Конституции. Здесь приведен частичный анализ этих конституционных новелл (без федеративного и международно-правового аспектов). Для более детального анализа требуется участие многих специалистов и время, которого, к сожалению, мало из-за странной государственно-конституционной гонки. Однако представляется, что основные выводы не претерпят существенных изменений.

О процедуре

После послания Федеральному собранию мы предполагали, что вносимые поправки могут быть потенциально опасны и войдут в противоречие с 1-й и 2-й главами конституции. Но никому не могло прийти в голову, что внесенный законопроект вступит в противоречие еще и с процедурой, предусмотренной Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» №33-ФЗ, и с 9-й главой конституции. Ни конституцией, ни указанным законом не предусмотрена возможность создания какой-либо конституционной комиссии, равно как и проведения народного голосования «по одобрению». Все эти мероприятия, финансирование которых к тому же ложится на плечи налогоплательщиков, не имеют ничего общего с процедурой внесения поправок в основной закон страны и откровенно противоречат положениям его 9-й главы.

Предложение ассоциации «Голос» о принятии специального закона для проведения «голосования по одобрению» тактически верно, поскольку может помочь избежать особо злостных нарушений, однако и оно не основано на каких-либо конституционных и законодательных предпосылках.

Кроме этого, при внесении проекта поправок в Государственную думу нарушено требование, предусмотренное частью 5 статьи 3 федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», в соответствии с которой «вместе с проектом закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации представляется обоснование необходимости принятия данной поправки» (анализ эксперта А.А.Троицкой).

Как известно, обоснование означает подкрепление убедительными доводами необходимости внесения изменений. Однако, в частности, никакого обоснования не содержит пункт пояснительной записки о том, что «к полномочиям Совета Федерации предлагается отнести прекращение по представлению президента Российской Федерации полномочий судей Конституционного суда Российской Федерации, судей Верховного суда Российской Федерации, судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий». Эта фраза — всего лишь повторение самого содержания поправки. Причина и необходимость сокращения числа судей Конституционного суда не обоснована вообще. Таким образом, процедура не соблюдена.

Об ограничении политических прав и равенства граждан перед законом

Ограничения пассивного избирательного права граждан России и права на доступ к государственной службе по основанию наличия у них документа о праве на проживание за пределами РФ противоречат статье 2 (человек, его права и свободы являются высшей ценностью), части 2 статьи 6 конституции (равенство прав и свобод), которые являются частью 1-й главы. Поправки также противоречат частям 1 и 2 статьи 19 (равенство перед законом и судом независимо от каких-либо обстоятельств), части 2 статьи 27 (право свободного въезда-выезда), статье 32 (право избираться и быть избранным; право на равный доступ к государственной службе), статье 46 (неограничиваемое право на судебную защиту прав и свобод), частям 1 и 2 статьи 62 конституции (право на многогражданство), которые входят во 2-ю главу. Все вводимые ограничения несоразмерны и не обоснованы.

Жить за пределами родины — не значит быть предателем родины. Считаю, что подобные поправки, априори записывающие всех граждан России, проживающих или временно пребывающих за ее пределами, в потенциальные изменники, противоречат части 1 статьи 21 (достоинство граждан) конституции Российской Федерации.

О местном самоуправлении (МСУ)

В послании президента было сказано о необходимости закрепления принципа единства системы публичной власти и одновременно о расширении и укреплении полномочий МСУ. Во внесенном проекте поправок действительно сказано о запрете на ограничение прав местного самоуправления и о компенсации дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления публичных функций и полномочий, имеющих государственное значение. Однако все эти гарантии предлагается реализовывать в совершенно иной конфигурации отношений между государственной властью и органами МСУ. Речь идет о подменной трактовке термина «единая система публичной власти». Нет сомнения, что и государственная власть, и МСУ являются властью публичной. Но смысл МСУ в том и состоит, что МСУ не входит в единую систему государственной власти. И это положение четко и ясно закреплено в российской конституции.

Статья 12 (1-я глава) специально подчеркивает самостоятельность МСУ в пределах собственных полномочий и невхождение его в систему государственной власти. Использование на конституционном уровне термина «единая система публичной власти» на самом деле ведет к восстановлению единой (по советскому образцу) централизованной и соподчиненной системы представительных органов власти и (по образцу статьи 77 Конституции СССР) единой вертикали исполнительной власти.

Таким образом, предложенные поправки фактически отменяют независимость муниципальной власти. Эта независимость декларируется, но организационно муниципальная власть оказывается встроена в систему государственной власти, что категорически противоречит статье 12 конституции, а также части 2 статьи 4 Европейской хартии местного самоуправления. Если на протяжении ряда последних лет такая ситуация уже существовала на практике и отчасти на уровне законодательного регулирования, то возведение ее на конституционный уровень стабилизирует и кратно усилит данную практику, не позволяя воспрепятствовать ей в судебном порядке.


О судебной системе

Для судебной системы предложения о поправках к конституции будут означать, что президентская администрация фактически сместит систему сдержек и противовесов в пользу президентской власти. Если президент, а не высшая квалификационная коллегия будет рассматривать дела судей и преследовать их дисциплинарно, он получит чрезмерный контроль над органами, которые должны проверять конституционность и правомерность его же указов. По сути, судьи теряют независимость, и их несменяемость оказывается под угрозой. Это противоречит статьям 120 и 121 конституции. Таким образом, возникает неразрешимая внутриконституционная коллизия, порождающая правовую неопределенность.

Предложение о смещении судей Советом Федерации также противоречит конституции. Судья, которого смещала высшая квалификационная коллегия, мог обжаловать ее решение, но на Совет Федерации судья жаловаться не сможет. Как на него жаловаться? Разве Совет Федерации потратит несколько часов на персональное рассмотрение дела судьи? Это будет очень быстрая чиновничья процедура. Конституция (статья 46, 2-я глава) предполагает право всех граждан на судебную защиту, которое в силу части 3 статьи 56 Конституции не подлежит ограничению. Следовательно, предлагаемые поправки нарушают статью 46 конституции (2-я глава) — право на судебную защиту.

О Конституционном суде

Все полномочия КС строго ограничены статьей 125 конституции. Наличие в проекте поправок возможности их расширения внеконституционным путем (через ФКЗ «О Конституционном суде») открывают возможность свободной — и обязательной к исполнению — интерпретации любых конституционных положений вне рамок статей 16 и части 1 статьи 135 конституции (1 и 9 главы).

Наделение президента правом инициировать абстрактный конституционный контроль проектов федеральных законов и проектов законов субъектов федерации ставит КС в недопустимое положение судьи в собственном деле, при возможном последующем конкретном нормоконтроле по этим законам. Кроме того, сокращение численности Конституционного суда ничем не обосновано и крайне вредно, учитывая количество обращений в суд и правило, в соответствии с которым КС не может рассматривать два дела одновременно. Это ограничивает право граждан на судебную защиту, предусмотренную статьей 46 конституции (2-я глава).

Нарушение принципа разделения властей

Проект поправок де-факто включает прокуратуру и судебную власть, в том числе Верховный и Конституционный суды, в вертикаль президентской власти.

Поправки понижают статус правительства и его председателя, силовой и международный блок правительства превращается в часть президентского офиса, не подотчетный парламенту, председатель правительства фактически уравнен с министрами с точки зрения своей независимости и подотчетности Думе, его можно теперь увольнять отдельно от всего правительства.

Для понимания конструкции следует помнить, что Совет Федерации в России не избираемый орган: 55% его членов назначаются президентом и главами субъектов Федерации, а 45% делегируются региональными законодательными собраниями. Таким образом, в случае утверждения поправок в конституцию президент организационно руководит работой судов, прокуратуры и силовых министров с согласия представителей, большинство из которых назначаются органами исполнительной власти. Этим нарушается принцип разделения властей, декларированный в статье 10 1-й главы конституции.

О Госсовете

В соответствии со статьей 11 конституции (1-я глава, «Основы конституционного строя») государственную власть в Российской Федерации осуществляют президент, Федеральное собрание (Совет федерации и Государственная дума), правительство, суды. Этот перечень закрытый и не предусматривает никаких других видов государственных органов. Тем более таких, которые смогут определять основы внутренней, внешней политики и приоритетных направлений социально-экономического развития государства. То есть речь идет о перемещении центра тяжести власти от институтов президента и парламента в другое место, где не существует конституционных ограничений.

Предлагаемые контуры порядка формирования и функций Госсовета противоречат статье 10 (1-я глава), поскольку формирование его должностным лицом, стоящим над всеми ветвями власти, как и конституционная отсылка к закону об этом органе без определения пределов его полномочий, категорически не вписывается в установленный Конституцией принцип разделения властей. Из органа, призванного декларативно обеспечивать взаимодействие с регионами и особое представительство губернаторов в системе исполнительной власти, Госсовет теперь превращается в еще один президентский орган, в который, вероятно, войдут, помимо президента и премьера, руководители палат Федерального собрания и ключевые силовики, образуя своего рода «старшее правительство».

Таким образом, создание Госсовета противоречит основам конституционного строя России, что категорически запрещено статьей 16 Конституции.

Резюме

Таким образом, предлагаемые поправки к конституции РФ, а также процедура их обсуждения и принятия, вступают в противоречие и фактически приводят к пересмотру ряда положений глав 1, 2 и 9 конституции. В соответствии со статьей 16 конституции, никакие другие положения не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации, а положения ее 1-й главы не могут быть пересмотрены иначе, чем в порядке, установленном настоящей конституцией.
Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 135 конституции такие поправки не могут рассматриваться Федеральным собранием и должны приниматься по иной, установленной конституцией процедуре.

Первоисточник: www.forbes.ru

Как Россия сошла с ума

Cегодняшний день — это психическое отклонение в жизни России.

Открыт ящик Пандоры. И сделали это россияне. Закрыть его обратно уже не получится, а теперь его ростки начинают проклевываться и в других местах планеты.

Самая главная ошибка, которую может сейчас совершить российский оппозиционер — да даже не оппозиционер, а просто человек относительно европейских взглядов, да даже не европейских, а хотя бы банально способный к когнитивному восприятию информации — это сидеть и ждать, когда всё исправится.

Надеяться, что крымнашевский морок пройдет, войну закончат, Донбасс отдадут, из Сирии войска выведут, Конституцию переправят обратно, бешеный принтер превратят вновь хотя бы в относительно адекватный парламент, фсбшников загонят обратно за рамки, сами рамки в метро снимут и система вернется в состояние времен доброго дедушки Ельцина, со свободой и пусть кривой, косой, но демократией.

Ведь каждому разумному человеку очевидно же, что сегодняшний день — это психическое отклонение в жизни России. Это ненормальное состояние общества. И если россияне будут писать об этом в Facebook и громко кричать «Сатрапы!» — то кто-то — кто? — их услышит, придет, прочитает, ужаснется — да действительно там все башкой поехали, действительно, сатрапы — и все исправит обратно.

Кто этот большой, хороший, сильный и добрый волшебник может быть, совершенно непонятно — внеземная превзошедшая нас в развитии цивилизация, которая спустится в голубом вертолете? — это из области иррациональных детских ожиданий, когда ты знаешь, что прав, но сам со своими обидчиками ничего сделать не можешь, и тогда надо всё объяснить взрослым, и они все поймут и исправят — но надежда на это неизбывна.

Друзья мои. Поймите, наконец, главное. Все, происходящее сегодня в России и с Россией — это не временный откат. Не эксцессы исполнителей. Не заблуждение. И не ошибка. Это — новая, целенаправленная политика нового государства. Нового Рейха, в который превращается Россия. Мир изменился. И таким, каким он был раньше — он уже не будет. Все. Забыли. Проехали. Та, правильная в нашем представлении, реальность — осталась в прошлом. Начинается другая. Новая. И никто не придет и ничего уже не исправит. Взрослые люди уже пришли и все переделали. Только они были не добрые, а злые.

Дело «Сети» — дело уже совершенно сталинского порядка. Во всем. От шаламовских сроков — а Варлам Тихонович отсидел именно восемнадцать — до обвиняемых — студенты-анархисты, средний возраст которых 23−24 года — пыток и самого обвинения. За разговоры. Просто за разговоры. Там больше вообще ничего не было. Дело фальсифицировано полностью. Организация подставная. Факт пыток доказан.

Восемнадцать лет лагерей в таком возрасте — это всё. Это полностью уничтоженная жизнь. Это фактически растянутая смерть. О том, что с этими улыбающимися молодыми людьми будет через шесть-семь лет и во что они превратятся, через шесть-семь, а тем более восемнадцать лет, писать уже никто не будет. Как уже единицы пишут сейчас о Сергее Мохнаткине, который лежит в тюремной больнице со сломанным позвоночником и дырой в спине — жуткие фотографии, казалось бы, немыслимые в двадцать первом веке — и это никак уже не исправить.

Восемнадцать лет — это конец. Это сел в двадцать четыре — вышел в сорок два. Это полностью уничтоженная жизнь. Родители или старики, или уже умерли. Жилья нет. Семьи нет. Детей нет. Денег нет. Здоровья нет. Зубов нет. Почек нет. Волос нет. Профессии нет. Образования нет. Все твои навыки совершенно неприменимы. Умение заваривать чифирь, избегать шмона и шить рукавицы на воле абсолютно не нужно, а больше ты ничего не умеешь. И уже не научишься. Уже ничего не накопить. Не завести. Не родить. Не прожить. Те, кто сел 18 лет назад, не знают, что такое смартфон и планшет. Мне сейчас сорок два, и я совершенно не могу представить, как бы я сейчас был полностью один, нищий, с уничтоженным здоровьем, отставший от мира на двадцать лет жизни.

Седьмого февраля 1952 года в Москве начался судебный процесс. Были арестованы шестнадцать человек, восемнадцати-девятнадцатилетних юношей и девушек, которые еще школьниками ходили в литературный кружок в районном дворце пионеров, там познакомились, поругались с педагогом, которая на них потом в итоге и донесла, ушли, хлопнув дверью, организовали свой собственный литературный кружок дома у Бориса Слуцкого, наугад прочитали там один из томов Ленина, поняли, что тот Ленин, которого им преподают в школе, и тот, который в первоисточниках — разные вещи — и назвали свои дальнейшие литературные посиделки «Союзом борьбы за дело революции». Их обвинили в измене Родине, создании террористической организации, подготовке убийства Маленкова. Бориса Слуцкого расстреляли. Евгения Гуревича расстреляли. Владилена Фурмана расстреляли. Двоим было девятнадцать лет, одному — двадцать. Еще десятерым дали 25 лет, троим — десять. Докажите мне, что это дела не одного порядка.

Как и полтора года сидящая в СИЗО Антонина Зимина, которая выложила фотографии со своей же собственной свадьбы в интернет, а на них оказался сотрудник ФСБ, и которой теперь инкриминируют государственную измену и двадцать лет лагерей. Да, безусловно, если ты пьешь с ворами, опасайся за свой кошелек. А если пьешь с фсбшниками, опасайся за свою свободу. Но сути это не меняет.

А суть в том, что весь этот ад — это не ошибка. Не сбой системы. Не глупость, не крючкотворство и не дуболомство унтеров Пришибеевых. Это — её новое направление. Квантовый скачок произошел, и она перешла в новое энергетическое состояние. Теперь будет так.

Россияне могут сколько угодно писать на заборе Варшавского гетто «Сатрапы!», «Фашисты!» и «Сволочи!» — но если при этом они продолжают вести прошлый образ жизни и все ждать, что с неба спустится инопланетянин в голубом вертолете и «стены рухнут», то вы — наивный идиот.

Даже в прошлой каденции бешеного принтера все же сложно было представить, что в нем будет партия Прилепина-Чичерной-Охлобыстина с откровенно уже захватническими имперскими лозунгами и разговорами о том, что убивать людей — это нормально. Каждая новая каденция — хуже предыдущей. Это закон разрушающегося общества. Не рухнут. Сатрапов никто не накажет. Свободу россиянам никто не вернет. Теперь — их власть.

И жизнь россиян, и как минимум свобода находятся в прямой зависимости со скоростью осознания того, что мир изменился. Чем быстрее вы это поймете, и чем быстрее начнете выстраивать стратегии своего дальнейшего существования именно из этого понимания, а не из сидения и ожидания, когда все станет так же, как и было — тем больше у вас будет шансов остаться живым и на свободе.

Миропорядок, построенный государствами победителями после 1945 года на основании всеобщего консенсуса наций о нерушимости границ, верховенстве права, недопустимости геноцида, права наций и прочих принципов ООН — закончился в 2014 году. На его место идет новый миропорядок. В России он уже установился прочно, ящик Пандоры был открыт именно в этой стране, и закрыть его обратно уже не получится, а теперь его ростки начинают проклевываться и в других местах планеты. И этот миропорядок будет явно не таким травоядным, как предыдущий.

В конце концов, да, безусловно, в очередной раз всё опять закончится тем же, чем заканчивалось всегда. Новые страны-победительницы выстроят новый миропорядок на основе нового консенсуса наций.

Но весь вопрос в том, сколько жизней будет уничтожено до этого, сколько судеб разрушено и сколько новых Богучанских ГЭС будет выстлано телами новых политзэков. Задача россиян — не попасть в их число. Бегите, глупцы.
АРКАДИЙ БАБЧЕНКО
Российский журналист, прозаик

Первоисточник.